学前教育是整个国民教育体系的重要组成部分，是终身教育的第一环节，其根本任务是为幼儿一生的健康成长打好基础。随着时代的发展，人民群众对幼儿教育的期望值越来越高，社会呼唤真正意义的学前教育。为全面了解我市学前教育现状，积极推进我市学前教育事业蓬勃发展，11月18—20日，李世秀副主席带队，市政协教文卫体工作委员会组织部分政协委员就我市学前教育发展情况进行了专题调研。调研采取听汇报、召开座谈会、实地考察等方式进行，市区视察了江南明城、快乐驿站、九冶、小太阳四所幼儿园和城西公办园项目建设工地，农村视察了范镇、花园、夏畈、码头等地六所幼儿园。现将调研情况报告如下：

一、我市学前教育发展基本情况

1、学前教育发展现状

学前教育从理论上可以划分两个阶段。0—3岁为早期教育，3—6岁为幼儿教育。0—3岁的早期教育我市还未系统性地开展，因此，我市学前教育的现状主要指3—6岁的幼儿教育阶段。

⑴我市学前教育起步早、发展快。1979年创办一幼，1982年创办二幼，这两所幼儿园在当时的条件下，无论是办园规?；故前煸爸柿?，都相对能够满足市区学前教育的需要。2002年教育体制改革，一幼、二幼先后合并改制，由公办转为民办，致使自2003年至2013年10年间我市市区没有一所独立建制的公办园。从2011年开始，国家实行三年幼儿教育行动计划项目，我市开始着手对农村富余、闲置校舍进行改建、扩建，推进乡镇公办园建设，至2013年秋全市农村新建公办园3所，改扩建9所。目前，全市现有小学学前班25个，各类幼儿园149所，其中，公办幼儿园12所（含小学附属幼儿园)，民办137所（其中已审批的123所，正在审批14所）。

⑵在园幼儿数。全市幼儿园在园幼儿数18436人，其中2周岁幼儿2288人，3至5周岁幼儿16148人，（含农村小学附属学前班2265人）在园人数比2006年翻一番，学前三年入园率为73.2%并逐年提高。

⑶幼儿教师。全市幼儿教职工1361人，合格率为70.8%，保育员合格率65.8%，均超过全省平均水平。

数据说明，近年来，在国家和市委、市政府的关心支持下，我市学前教育有了较快发展，适龄儿童入园率也有了较大提高。

2、幼儿园管理情况

⑴全力推进公办园建设。公办园建设一直是我市学前教育的短腿，近3年来，市委、市政府高度重视，多措并举，全力推进公办园建设。一是20l3年暑期市政府投入1800万元正式启动城区公办幼儿园建设项目，目前项目主体工程已完成60%，进展顺利；二是利用校舍改建项目资金，大力推进农村公办幼儿园建设。至2013年秋，新建乡镇公办中心幼儿园3所（黄金、洪下、码头），改扩建乡镇中心幼儿园4所（白杨、武蛟、大德、南阳），增设农村小学附属幼儿园5所（峨嵋、和平、乐山、四五九厂、洪岭）。

⑵规范了民办幼儿园的管理。为规范民办幼儿园管理，我市采取了两个重要举措：一是建立了学前教育联席会议制度，2008年市政府出台了《瑞昌市民办幼儿园管理办法》，在此基础上，2013年市政府又印发了《关于进一步明确幼儿园归属管理的通知》，明确了乡镇人民政府在幼儿园注册登记及日常管理工作中的职责，同时也明确了各相关职能部门的管理职责，至此我市幼教管理基本形成了部门联动、齐抓共管的新格局；二是健全了民办幼儿园筹设、审批、年检三个管理环节。2013年市教体局相继下发了《关于进一步明确民办幼儿园设立审批程序的通知》和《关于进一步加强幼儿园管理、规范办园行为的通知》。对民办幼儿园筹设、登记注册、年检、取缔注销等作了详细规定，同时，对纠正幼儿园“小学化”等不良倾向也作出了具体要求，进行了正确引导。

⑶加大教育执法力度，取缔违规办园。2013年暑期，教体局对全市违法违规办园情况进行了摸底排查，全市共有30家无证幼儿园，至2013年秋季开学时已取缔无证园12所。对18所仍我行我素的无证园，市政府高度重视，于2013年9月20日召开有公安、消防、民政、房管、物价、卫生、食药监、教育等各相关部门负责人参加的学前教育联席会议，部署了全市取缔非法办园联合执法行动，又相继取缔无证园10所，剩下的8所目前正在积极整改。

⑷规范幼儿园校车管理。2011年我市就在城区试点启动“禁止幼儿园使用非法接送车”的工作，行动超前而富有实效。目前，全市仅四部幼儿园专用校车(城区1部、乡镇3部)，远少于九江市周边县市，全市校车安全隐患得到有效缓解，民办幼儿园行业风险大大降低，同时城区幼儿园大班额现象得以“自然消肿”，班额基本控制在法定范围之内。

⑸重视幼儿园师资培训工作。培训师资是一个长期而艰巨的工作，继2011年国培幼师102人、2012年国培幼师105人之后，2013年又组织了178名园长、教师参加了“国培计划”远程学习。通过远程学习，基本扫除了幼儿园园长、老师中的“电脑盲”，极大提高了他们获取教育信息资源的能力，开阔了教育视野，培植了新的教育理念，效果十分明显。2013年又配合九江市教育局选送了百名保育员参加了保育员上岗培训，进一步强化了持证上岗、师资培训工作。我市两教一保持证上岗率一直保持在九江市前列。

二、我市学前教育发展中存在的主要问题

1、城区示范性公办园建设相对滞后。目前我市学前教育机构民办多、公办少。一是全市目前已建成的149所幼儿园中，市区没有，农村12所，只占8.1%；二是公办幼儿老师严重匮乏，以致农村12所公办园只有3所是学校在办，其余9所由于没有老师，3所未开园，6所承包私人办园。全市在园幼儿18436人，而在公办园就读的幼儿只有185人，仅占1.14%。

2、幼儿园发展不均衡，城乡办园条件差异大。随着我市城镇化进程的加快，像中小学生一样，大量幼儿涌向城区，引致城区幼儿园如雨后春笋般设立。如在湓城中路附近，就分布着实验幼儿园、快乐驿站幼儿园、江南明城幼儿园、西子佳园幼儿园等4所规模较大的幼儿园。而广大农村地区幼儿园则比较薄弱，总体呈现散而小现象。多数幼儿园仅有1—2个班级，其中“家庭作坊式”的幼儿园40所，占总数的26.8%。这些幼儿园不但规模小，而且办园设施差，大多由民宅改建而成，存在场地狭窄，光线阴暗，通风不畅，玩具不符合标准等问题。城乡幼儿园无论是办园规?；故前煸疤跫济挥刑逑志夥⒄?。

3、全市新建小区配套幼儿园大多不符合建园标准?！豆裨汗赜诘鼻胺⒄寡敖逃娜舾梢饧饭娑ǎ?ldquo;新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。”《江西省学前教育三年行动计划（2011—2013年）》中指出：“省住房和城乡建设厅会同省教育厅加强监督检查与管理，明确在新城开发、新住宅区建设、旧城改造时，要按规划建设好配套的幼儿园，并交由当地教育行政部门举办公办幼儿园或组织举办普惠性民办幼儿园”。但我市小区建设很少将幼儿园同步规划、同步建设、同步交付使用，小区少有配套幼儿园，即使少数有配套也不达标，更没有将配套幼儿园交给教育部门作为公办管理。在小区开发中，配套幼儿园设计不规范，江南名城、九冶、阳光佳园、林湖苑等小区把若干套公寓楼或几间门面甚至车库当作“小区配套幼儿园”出售或出租，导致许多小区的办园条件无法达标，难以审批。

4、农村幼儿园教学水平普遍偏低。一是农村幼儿老师无论是从数量上还是质量上都严重缺乏，有的幼儿园1园1师，有的幼儿园甚至聘请无证老师上岗；二是许多幼儿园为迎合家长心理，争取生源，办园小学化现象较为突出，在教学上违背幼儿教育和幼儿成长的规律，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术等教学，不注重幼儿基本素质和良好习惯、技能等方面的培养，导致幼儿过早地对学习产生恐惧与厌烦，影响了幼儿未来的健康发展。

5、幼儿园食品安全存在隐患。全市幼儿园办园条件参差不齐，有些幼儿园卫生意识淡薄，食堂卫生设施简陋，餐具消毒保洁措施不到位，食品来源也无统一渠道，“三无”食品以及一些散装食品进入农村幼儿园，成为幼儿饮食安全隐患的源头。

三、加快我市学前教育发展的建议与对策

1、加强幼儿教师队伍建设，全面提高学前教育质量。发展幼儿教育事业，提高保育教学质量，幼儿教师队伍建设是关键。要通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定合格的幼儿教师队伍。一是加大公办幼儿园教师的选聘力度。目前我市农村已新建独立幼儿园3所，由于没有老师，无法正?？?，农村小学增设附属幼儿园9所，要么承包私人开园，要么聘请临时幼儿老师。未来5年是我市公办园发展快速时期，每个乡镇均要建有中心幼儿园，加上市区预计30所，按每所10个班，每班两教一保要求，幼儿教师缺口近千人。对此，建议市政府从2014年开始至少每年选聘幼儿教师30名，连续若干年，有计划、有步骤培养一批瑞昌幼儿教师。二是我市目前幼师合格率为70.8%，有资质教师总体数量远远不能满足当前幼儿教育发展需要。对此，教育部门要扶持瑞昌现代职业中专办好幼师班，更多、更好地培养合格的幼儿教师。三是建立健全幼教辅导网，建立市教体局、乡镇中心校组成的业务辅导网，对幼儿教师进行全面指导。以乡镇中心园为龙头，开展教育、教学研讨，组织观摩、评估活动，进行经验交流，以此带动村办、个体小园共同提高。四是注重调动幼儿教师的积极性，提高民办幼儿教师的地位，完善民办幼儿教师的职称评审、评先、评优办法，使幼儿教师职称评定制度化、规范化。

2、督促乡镇落实对区域内幼儿园监管责任。我市幼儿园管理体制较为健全，乡镇是区域内幼儿园管理的主体，负有辖区内幼儿教育规划、布局调整、民办幼儿园建设和各类幼儿园的日常管理职责。因此，各乡镇要切实担负责任，市政府要建立长效监管机制，确保相关责任落实到位。3、规划好小区配套幼儿园建设。随着我市城镇化步伐的加快，小区越来越多，建议市政府按照上级有关文件要求，出台城镇小区配套幼儿园建设和管理的具体实施办法，对小区配套幼儿园的规划、建设、移交、举办等作出具体规定，确保小区建设与幼儿园配套建设同步规划、同步建设，同步交付使用。

4、拓宽学前教育发展新路子。鉴于我市学前教育需求大，而公办园不足的现实，今后五年我市学前教育可考虑为：城区公办园为示范，乡镇中心园为主体，社会力量办园为补充的格局。对此建议：一是对城区公办园的规划要作前瞻性布局。在城西园建成后，在未来三年再在城东和城南、城北各建1—2所公办园，并力争有一所园建成江西省示范幼儿园。二是根据我市学前教育3年行动计划，至2015年底每个乡镇都应建有1所公办中心园，教体局争取上级安排建园资金，乡镇按要求无偿提供建园用地。三是进一步健全民办幼儿园管理体制，促进学前教育健康发展。教育、消防、房产、药监及相关乡镇应为民办幼儿园的管理把好“四关”：教师准入关、办园审批关、年检评估关、常规管理关。

5、加强幼儿园的食品安全工作。做好对食品源头的管理，尤其要加强对农村幼儿园的食品安全管理。建立食品安全工作责任制，在定餐标准确定、检查考核、信息反馈、责任追究等方面做到有章可循、有据可查。加大投入，改善卫生设施和条件，进一步消除安全隐患，严格执行安全工作责任制。